Pablo Bello: Norma de TV Digital en Chile – Una decisión técnica y responsable

Publicado el 1-10-2009 a las 09:30 por Pablo Bello

Continuamos con la serie de columnas del subsecretario de Telecomunicaciones de Chile, Pablo Bello, que en esta oportunidad comenta la adopción de la norma japonesa de TV Digital en Chile.

Con la decisión adoptada por el Gobierno sobre la norma de TV digital, se ha dado el primer paso para implementar transmisiones televisivas digitales de libre recepción en el país, con todas las ventajas que implica este cambio desde el punto de vista tecnológico.

En lo que se refiere al trabajo técnico, hemos cerrado un ciclo con la definición de la norma. Un ciclo que iniciamos el 2006 estableciendo un principio de trabajo que hemos mantenido hasta el día de hoy. Desarrollar un estudio serio, transparente, muy riguroso en lo técnico, pero también con gran responsabilidad social, sabiendo que nuestra decisión impactaría en el 65% de hogares que solo accede a TV abierta, en su mayoría de ingresos medios y bajos.

Por ello, nuestra vocación fue siempre abrir espacio a la opinión y participación de terceros, para tomar una decisión informada. Realizamos múltiples estudios, seminarios, audiencias públicas, consultas a los consorcios representantes de los estándares, a facultades de ingeniería nacionales, a fabricantes de equipamiento, visitas técnicas internacionales y pruebas de campo que llegaron incluso hasta el interior de hogares reales. Todas estas actividades las detallaré más adelante, dejando a su disposición los documentos respectivos.

En fin, no nos reservamos ninguna línea de acción porque Chile merecía que tuviéramos certeza técnica y económica para garantizar una decisión adecuada, la mejor para el país.

¿Que nos tomó más tiempo del que presupuestamos? Que duda cabe. Haber anunciado fechas y luego postergaciones para el anuncio, no le gustó a nadie, sobre todo a nosotros, pero fue en esas coyunturas donde tuvimos la serenidad para asumir el costo político y la crítica ciudadana, sabiendo que no podíamos sacrificar un centímetro de nuestro principio original. Fuimos responsables socialmente y responsables en lo técnico y económico.

Lo digo enfáticamente, hasta mediados de este año no estaban dadas las condiciones para tomar una decisión, porque no coincidía la evaluación técnica con las variables económicas relevantes. Todos los estudios teóricos y empíricos coincidían en la fortaleza del estándar japonés, pero hasta hace poco, sus costos estaban fuera del alcance de las familias de ingresos medios y bajos. Por eso era responsable esperar el momento adecuado para tomar una decisión.

Hoy tenemos la confirmación y la seguridad que los precios de los equipos son y serán los mismos para todos los estándares, que podemos acceder a televisores y decodificadores a precios competitivos, con la diversidad de marcas y modelos que tenemos actualmente.

La variable económica desde el punto de vista del acceso a equipos fue la última duda despejada, pero nuestros estudios ya habían confirmado a la norma ISDBT como la mejor opción para Chile. Les recuerdo los criterios de selección que establecimos el 2006:

Calidad técnica de los estándares
Flexibilidad de operación de cada uno para posibilitar una variada gama de modelos de negocio
Costo y disponibilidad de equipos para el contexto nacional.

En todos ellos, la norma ISDBT mostró, en la evolución del tiempo, un mejor rendimiento. ¿Cómo llegamos a esa convicción? Siguiendo múltiples actividades:

El 2006 encargamos un estudio técnico detallado a la Facultad de Ingeniería de la Pontificia Universidad Católica de Chile (DICTUC) para que analizara los antecedentes técnicos disponibles a esa fecha y realizara una recomendación.

El mismo año, se realizaron presentaciones y foros ante la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados y en el Colegio de Ingenieros, entre otros.

Realizamos un seminario técnico, con el objetivo de dar a conocer las características generales de los estándares. Contó con la participación de los representantes oficiales de los estándares ATSC, DVB-T e ISDB-T y actores nacionales del sector de las telecomunicaciones (25 de Octubre de 2006).

Desarrollamos un programa de cuatro sesiones de audiencias públicas sobre la introducción de la televisión digital Terrestre en Chile. El objetivo de las Audiencias fue crear una instancia en la que todos los interesados en el proceso tuvieran un espacio donde presentar su visión respecto de la televisión digital. Participaron expositores de diversas entidades, entre otras, del Consejo Nacional de Televisión, los canales de televisión, empresas de telecomunicaciones, fabricantes de equipos, etc. (Noviembre – Diciembre de 2006).

Encargamos un segundo estudio técnico a la Facultad de Ingeniería de la Pontificia Universidad Católica de Chile (DICTUC) para aclarar aspectos técnicos adicionales al estudio original (Junio 2007).

Realizamos pruebas de campo formales para comparar el desempeño de los distintos estándares en recepción de señales de alta definición, con especial énfasis en revisar lo que un usuario promedio de televisión digital terrestre percibiría (Junio – Noviembre 2007). La pruebas fueron realizadas en presencia de veedores independientes, quienes expresaron su plena conformidad con el procedimiento seguido.

Fueron recibidos y estudiados centenares de documentos proporcionados por gobiernos, organizaciones y empresas en forma de presentaciones, correspondencia, reportes técnicos, etc.

Consultamos la opinión técnica de académicos de las universidades nacionales con carreras de ingeniería eléctrica o electrónica acreditadas ante el Consejo Nacional de Acreditación, sobre una serie de interrogantes (concluido en Abril de 2008). El cuestionario también fue respondido por los consorcios representantes de los tres estándares.

Se realizaron visitas técnicas al extranjero con el propósito de conocer in situ la experiencia de otros países en la implementación de las distintas normas de televisión digital. Asimismo, fueron invitados una serie de expertos y representantes de empresas a participar en reuniones de trabajo para conocer su experiencia en la implementación de los distintos estándares y recoger la viabilidad de cada norma en Chile.

Tras este largo camino, obtuvimos las certezas técnicas y económicas en favor de la norma ISDBT, que presenta un desempeño marcadamente superior que DVB-T y ATSC en la calidad de la señal entregada al usuario, evidenciado tanto en teoría como en la práctica. Al igual que los otros estándares tiene capacidad para transmitir programación en alta definición así como varias señales. Pero a diferencia de DVB-T y a ATSC posee una tecnología probada y en operación para transmisión a portátiles. Ofrece flexibilidad de configuración para desarrollar nuevos modelos de negocio. Puede ser implementado con codificación MPEG-4 como se hará en Chile. Los precios de sus equipos no son mayores que aquellos para DVB-T y ATSC. No presenta incertidumbres relevantes o riesgos en su evolución de corto y mediano plazo.

El juicio técnico del Gobierno en favor de esta norma, ha sido ampliamente apoyado. Hoy, con este paso zanjado, es momento de concentrar nuestras ideas y voluntades en la necesidad de alcanzar un acuerdo amplio para que se apruebe la Ley de TV digital, que no solo está llamada a hacer posible que partan las transmisiones digitales, está llamada sobre todo a generar el cambio profundo que esperamos todos de la televisión chilena en su rol innovador, informador, educativo, integrador y pluralista.

Pablo Bello Arellano
Subsecretario de Telecomunicaciones
Gobierno de Chile

Publicado por Pablo Bello el 1 de October 2009 en la categoría Destacados, Economía con los tags Chile, Columna, ISDB-T, Pablo Bello, TV Digital. Tiene 52 comentarios.

52 Comentarios

Pablo Bello: Norma de TV Digital en Chile – Una decisión técnica y responsable

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Desaprobar Aprobar 32Eduardo dijo el 1-10-2009 a las 09:42:

Concuerdo absolutamente con el Subsecretario, a pesar que se demoro la decisión, debemos estar tranquilos en que se eligió la mejor norma para Chile, tanto económica como técnicamente.

Desaprobar Aprobar 14panchof dijo el 1-10-2009 a las 09:43:

Buena descripción solo una duda, Viendo la cronología de los acontecimientos, se suponete que terminaron en abril de 2008 los estudios de factibilidad, entonces porque se decidieron en septiembre del 2009?, fue importante la adopción de Argentina de la norma?

saludos y gracias por el comentario

Desaprobar Aprobar -15Inkubot dijo el 1-10-2009 a las 09:46:

Si, lejos la mejor desición que tomaron estos ineptos.

Desaprobar Aprobar 17HAN_SOLO dijo el 1-10-2009 a las 09:47:

Siempre pense que la norma japonesa era la mejor oferta, pero debo reconocer que dude de la desicion que tomaria el gobierno, llegue a pensar que se sobrepondrian intereses economicos y politicos y que terminariamos adoptando la norma que el tio Sam habia creado.
Afortunadamente, el final fue otro.

Desaprobar Aprobar 0Fco. dijo el 1-10-2009 a las 09:49:

Deberían poner el título entre comillas. Parece que fuera la opinión de FW.

Desaprobar Aprobar 4Pablo dijo el 1-10-2009 a las 09:49:

@panchof ya que vienen las elecciones y es bueno mantener en el consiente colectivo las “buenas cosas” que a hecho este gobierno, eso le facilita la elección para la continuidad.

Vas a ver que “muchas buenas cosas” se comenzarán a inaugurar en este tiempo.

Por lo demás, gracias por escoger la norma japonesa, sea cual sea el motivo, espero ver pronto los resultados!

Desaprobar Aprobar 5Iviseo dijo el 1-10-2009 a las 09:52:

Es muy bueno tomar en consideración la opinión de expertos en la materia, ya sea los representantes de cada norma, como los independientes. Todas las otras acciones realizadas muestran que se realizó todo con profesionalismo. El único punto en contra, es el anuncio de la “fecha definitiva” una y otra vez. ¿Se anunciaban estas fechas por presión de cualquier tipo (política, de los medios, de la población, etc.) o porque realmente creían que tendrían definida la norma en esas fechas?

Desaprobar Aprobar 6nerd dijo el 1-10-2009 a las 09:55:

Me gusta y apoyo la decisión que el gobierno tomó pero, si tenían estudios técnicos acabados ¿No tenían proyecciones sobre los precios de los equipos?

Desaprobar Aprobar 9Rockergarden dijo el 1-10-2009 a las 09:57:

Era obvio que la norma japonesa era la mas indicada, y no creo que en cierto momento el factor economico hubiese sido un factor determinante (todos sabemos que el precio de las tecnologias baja rapidamente con el tiempo). No queda mas que dar las felicitaciones al subsecretario y al ministro (que me imagino fue el que corto el queque al final) por haberse puesto por sobre el gran lobby que debieron haber hecho los europeos y estado unidenses, y haber elegido la mejor norma para la gente.

Saludos

Desaprobar Aprobar -4Dr.WinGates dijo el 1-10-2009 a las 09:58:

Los gobiernos deberian poner comisiones especiales con personas “ENTENDIDAS” en los temas tecnológicos y no esperar años para desiciones importantes como esta, con todo respeto, los señores politicos andan más preocupados de sus “DIETAS PARLAMENTARIAS” que de temas relevantes para los chilenos, quienes somos los que los elejimos para representarnos.

Ojala ahora se comienzen a tomar más en serio las tecnologias y el impacto que estas tienen en la vida de las personas, tambien que se hagan o modifiquen las legislaciones para que los productos tecnologicos no tengan aranceles tan altos y sean más accesibles para todos los chilenos.

Desaprobar Aprobar 4Arnaldo G dijo el 1-10-2009 a las 09:58:

antes habia mucha diferencia entre las 3 normas, ahora con el tiempo son muy parecidas, la unica diferencia de la japonesa a las anteriores es la television movil gratis y con excelente calidad; y eso es muy importante por que nos vuelve un país más tecnológico, estoy seguro que a diferencia de otros paises aqui en chile tendra mucho exito la television digital, a los chilenos les gusta mucho la tecnología y los decodificadores se venderan como pan caliente.

Desaprobar Aprobar -20JotaMachuca dijo el 1-10-2009 a las 10:01:

Estuvieron cuanto tiempo con la noticia en el tintero… y justo justo antes de que comience una nueva campaña presidencial… ooohh sorpresa, tenemos norma !!!

Que coincidencia, no ?????

Políticos ladrones, coimeros, vendidos, me gustaria saber si alguna vez han trabajado (de verdad), si saben lo que es levantarse a las 5:30 AM todos los días, y recorrer todo apretado como una sardina 2 horas arriba de un bus… que saben ellos, si ellos tienen autos y choferes…

Y lo peorr.. lo peeorr que lo hacen con MI PLATA, CON TU PLATA… que impotencia… se podrian morir todos…

Nota mental. No escribir cuando tengo sueño

Desaprobar Aprobar 6Gonzalo A. dijo el 1-10-2009 a las 10:07:

Es la decisión acertada, en eso estamos todos de acuerdo, pero por favor que no se nos olvide que aquí los “expertos” sólo hicieron su trabajo por el cual pagamos todos los chilenos. No alabemos una decisión técnica, que por cierto era la mas obvia y que se demoró hasta mas allá de lo razonablemente aceptado.

Es una vergüenza lo que se demoró esta decisión y el argumento de “la variable económica” es inaceptable. Es desconocer de manera absoluta el comportamiento de precios que ha tenido la tecnología…. La tecnología cada vez hace más y es más barata, esto es un axioma y el que lo desconozca y lo utlice como argumento, simplemenmte no sabe en que planeta vive.

Repito, es la decisión que todos los que supieran algo de tecnología, sabíamos que se debía tomar…. por lo que no nos alegremos por algo que se debería haber cortado hace años… ni siquiera meses.

La verdad es que con la demora inentendible del Ministerio, sólo perdimos años de desarrollo en Televisión Digital

Desaprobar Aprobar 2Samuel Barrera dijo el 1-10-2009 a las 10:08:

Estimados, no se si lo sepan, pero para la PSP lo mejor que le viene es la norma Japonesa, quizas no ha muchos le importe, pero a quienes tenemos una PSP claramente si , gracias a eso, y a un dispositivo para la PSP, podremos ver television en nuestras PSP….

Seria interesante si pudieran comentar sobre esto….

Saludos

Desaprobar Aprobar 2Albert_ dijo el 1-10-2009 a las 10:15:

lo siento amigo pero creo que el dispositivo que se conecta ala PSP no es valido para la vercion de one seg que usara chile y el resto de paises de LA que adoptaron la norma ISDB-TB

ISDB-T: Video H.264 a 15 cuadros por segundo (fps). Audio HE-AAC v.1 baja complejidad.
ISDB-Tb: Video H.264 a 30fps. Audio HE-AAC v.2 baja complejidad.

Desaprobar Aprobar 2Sergio dijo el 1-10-2009 a las 10:22:

Por el sólo título del artículo me tincó que lo había escrito un personero del gobierno.

Desaprobar Aprobar 2andrés dijo el 1-10-2009 a las 10:25:

Ojalá se pueda comenzar a ver pronto TV digital, eso depende de los “honorables”.Por ahora, a conformarse con las pruebas que hacen los canales en definición estándar, Una pregunta: ¿cómo los cableoperadores van a integrarse a esto?¿será voluntario y cada uno ofrecerá sólo si quiere canales nacionales en HD y todas sus otras señales?

Desaprobar Aprobar -1Alejandro dijo el 1-10-2009 a las 10:27:

Independiente de la superioridad técnica de la norma, era necesario tanto blabla para decir que la norma sólo fue decidida tras las elecciones de Brasil y Argentina?

Desaprobar Aprobar 6Juan Carlos Mayer dijo el 1-10-2009 a las 10:35:

Hay que felicitar al Gobierno de Bachelet por tomar una decisión correcta para la TV Digital. No habrá un nuevo Transantiago, eso sí. Ahora viene la parte fea de la implantación de la TDT: la Ley. La decisión de Bachelet solo decidió sobre la norma, ahora la Ley va a decidir cómo se implementa el ISDB-Tb en Chile. La inserción de nuevos actores, la distribución de los multíplices, las televisoras regionales y cómo van a subir la señal para todo el país. Y también la administración del dividendo digital. ¿Cuántas frecuencias libres quedarán y qué se hará con ellas? Y otro problema más: la TDT de pago. Si se aprueba el ingreso de nuevos broadcasters lo que pasa es que la torta publicitaria no es suficiente para mantener a todos y se tienen que buscar nuevos medios de financiación de la TDT. Y ahí viene la TDT de pago. Y la TV Abierta se convierte en un cable para pobres. Hay que hacer una Ley de TV Digital que contemple todos esos escenarios, todas las alternativas a las que puede llevar la repartición del espectro. No vaya a ser que como en España se tenga que estar reformando cada tres años la ley, se tenga que cambiar de decodificadores cada vez y se tenga que mover la frecuencia de los canales TDT de cuando en cuando. Esa Ley va a traer problemas a futuro, es una Ley que separa al productor del contenido con el dueño de la antena.

Desaprobar Aprobar 4CyberMiguel dijo el 1-10-2009 a las 10:42:

@Albert: si se va a poder captar en la PSP. Fíjate bien que lo único que cambia es el framerate, porque los codecs siguen siendo los mismos y eso es lo que importa.

Desaprobar Aprobar 13Marcel dijo el 1-10-2009 a las 10:52:

Pablo Bello

Aunque concuerdo con que fue una buena decisión, hay algo que aun no entiendo y considero un error, respecto al tema de la interactividad.

En países como España y otros en donde la capacidad para interactividad no fue ingresado en conjunto con la norma, se ha visto un mínimo desarrollo y en especial adopción de la misma, ya que la enorme mayoría de los decodificadores y televisores que soportan la norma, no soportan la interactividad.

En Chile me parece que se estaría cayendo en el mismo error por ahora, ya que se adopta la norma Brasileña respecto a la transmisión, pero no su software para interactividad (de hecho en el mismo Brasil ocurre lo mismo), con lo cual los decodificadores y televisores al igual que en España, empezarán a llegar sin dicha capacidad.

Considerando además que en este caso Ginga parece ser la única opción razonable, ya que de optar por otro medio de interactividad tendríamos que tener decodificadores y televisores especialmente diseñados para Chile, no le parece a usted que entonces lo que debería de hacerse es apresurarse en ese tema, cosa de tenerlo definido antes de que se inicie la comercialización de decodificadores y televisores?

Con ello se podría plantear diversos e interesante programas, como programas para la búsqueda de empleo, programas educacionales interactivos, del clima, de noticias, etc. Con la seguridad que la audiencia potencias son todos aquellos que puedan ver televisión digital y no solo una pequeña fracción de los mismos.

Hay que resaltar además, que la potencia a nivel de procesadores necesaria para procesar h.264, hace que el agregar interactividad no implique un salto muy grande y por tanto no habría mayor repercusión en los costos.

Atentamente
Marcel Mourguiart

Desaprobar Aprobar -7Krash LC3 dijo el 1-10-2009 a las 10:52:

Da lo mismo, cuando este implementada (2020) van a existir otras normal de Tv Digital,chan!

Desaprobar Aprobar 2erik dijo el 1-10-2009 a las 10:54:

ahora que esta decidida la norma. cuando veremos television digital? estoy impaciente por ver la diferencia

Desaprobar Aprobar 4Javier Palma dijo el 1-10-2009 a las 10:59:

Sólo tengo un “pero” con el Subsec. Porfavor, para cosas técnicas, no deje que hablen los políticos, ya que hay algunos que con suerte distinguen un CRT de un LCD.
Creo que eso fue lo que le quitó seriedad al asunto. Si desde un comienzo hubiesen dicho “estamos haciendo chorromil estudios”, la cosa hubiese sido muy diferente.

Desaprobar Aprobar -2rag601 dijo el 1-10-2009 a las 11:01:

La neutralidad de la Red no incluye solo Internet, sino que se extiende a otras tecnologías, como es en este caso, lo de la transmisión de TV por señales digitales. Esto es signo de apertura y de neutralidad, pues este tipo de señales llegará un momento en que no estén disponibles solo para quien las puede pagar, sino para todo mundo. Ahora, la pregunta… ¿está preparado el mundo econpomicamente para hacer el cambio? Porque no se trata solo de cambiar la señal y ya, sino que también hay que cambiar aparatos de TV… ¿qué onda conesto?

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Desaprobar Aprobar -7Pedro dijo el 1-10-2009 a las 11:08:

Ojala no se hayan equivocado. La mayoria de las universidades, los canales de tv y el colegio de ingenieros entre otros recomendaron para chile el formato americano ATSC. Ahora lo canales van a partir con rating CERO en su señal digital brasileña, y con el sistema americano habrian partido con unos 300 mil tv con sintonizador digital atsc que se han vendido en Chile. Eso es poco incenivo para que los canales inicien la migracion. Ademas en general los paises cada dia ven menos tv abierta, la mayoria aspira a tener tvcable o tv satelital y ahora tv por internet por lo tanto poca importancia le dan a la tv abierta.

Desaprobar Aprobar 2Saint dijo el 1-10-2009 a las 11:10:

Sería interesante que se legislara en el ámbito del contenido de la televisión abierta. Que se subvencionaran programas de caracter educativo o cultural y que se fomentara la publicidad nacional obligando a las empresas a generar comerciales en agencias chilenas y no sólo doblar el lenguaje de los spots extranjeros o cambiar los logos corporativos.

Desaprobar Aprobar 1ivanimatrix dijo el 1-10-2009 a las 11:11:

Lo de la norma japonesa a sido una de las pocas buenas decisiones que ha tenido el gobierno en lo que lleva de….20 años al mando???
Ojala no demore mucho el asunto de la implementacion, porque como dijeron arriba, en 10 años mas pueden salir otras normas (mas baratas, tecnicamente mejores, etc)
Lo unico malo es que la toma de decisiones no es profesional 100%. Ese es el problema de este pais: que no se profesionalizan los cargos publicos. No habrian “puentes que se caigan”, si el ministro de obras publicas fueseun ing. civil o constructor civil (y no un abogado o economista como suele ser); que en educacion fuese un pedagogo de verdad, telecomucaciones un ing electronico, etc., etc., etc…de esa forma Chile surge, Chile se desarrolla…
En fin. Espero no mas ver el mundial en HD a traves de TDT…

Desaprobar Aprobar 8Marcel dijo el 1-10-2009 a las 11:16:

@Pedro
Querrás decir rating potencial, por que me parece más o menos evidente que un muy alto porcentaje de esos 300 mil televisores con ATSC que nombras, se usan para ver cable o satélite y no televisión abierta transmitida por aire.

Sobre las recomendaciones de las Universidades y colegio de ingenieros, aunque eran a titulo de “recomendación técnica”, estaban basadas en realidad en consideraciones económicas que no tenían nada que ver con lo técnico, las cuales con el tiempo se han desestimado, ya que los decodificadores h.264 a diferencia de lo que estimaban bajaron muchísimo de precio. De hecho hoy en día un decodificador h.264 con alta definición cuesta lo mismo que uno mpeg2 con alta definición y además el hecho que Brasil, Argentina y Perú hayan optado por la misma norma, hace que tenga un alta economía de escala.

Existe un enorme consenso, en los canales de televisión, universidades, etc que la norma Japo/Brasileña es técnicamente la mejor, solo habían inquietudes respecto a los costos y esto último ya fue despejado.